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境外供應(yīng)商可以參加我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)嗎？
發(fā)布時(shí)間：2019-05-16
A代理機(jī)構(gòu)組織了B省食品藥品監(jiān)督管理局藥品審評(píng)中心藥品電子通用技術(shù)文檔資料管理系統(tǒng)項(xiàng)目，項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式，C供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。D供應(yīng)商認(rèn)為，本項(xiàng)目前期評(píng)估小組中的行業(yè)代表XX在評(píng)審過程中為C供應(yīng)商的響應(yīng)文件答辯小組成員，評(píng)估小組成員存在利益沖突，遂提起投訴。
經(jīng)查實(shí)，該項(xiàng)目3家投標(biāo)供應(yīng)商均為境外供應(yīng)商，不符合《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（四）項(xiàng)“供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”的規(guī)定。財(cái)政部門認(rèn)定本項(xiàng)目采購(gòu)行為違法，責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)活動(dòng)，重新開展采購(gòu)活動(dòng)，且不再對(duì)投訴事項(xiàng)逐一進(jìn)行審查。
本案中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)有兩個(gè)：第一，境外供應(yīng)商可以參加我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)嗎？第二，本項(xiàng)目前期評(píng)估小組中的行業(yè)代表XX在評(píng)審過程中為C供應(yīng)商的響應(yīng)文件答辯小組成員，這種做法是否合法合規(guī)？對(duì)此，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
針對(duì)第一個(gè)問題，湖南省財(cái)政廳政府采購(gòu)處資深專家朱利平告訴記者，答案是否定的。朱利平解釋，如果供應(yīng)商是境外企業(yè)，須在中國(guó)國(guó)內(nèi)注冊(cè)，方可參加我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)。我國(guó)政府采購(gòu)活動(dòng)重在鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，這在《政府采購(gòu)法》第二十一條中可以找到根據(jù)。該條對(duì)供應(yīng)商作了定義，即“供應(yīng)商是指向采購(gòu)人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”。在政府采購(gòu)活動(dòng)中，應(yīng)要求供應(yīng)商提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照或自然人的身份證明等材料，以證明供應(yīng)商具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。如果供應(yīng)商是企業(yè)，須提供在我國(guó)工商部門注冊(cè)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》或《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。同時(shí)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條第一款第（一）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)以及《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十七條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)，應(yīng)提供“法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明” ，且“應(yīng)當(dāng)有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄”。而上述案件中，3家投標(biāo)供應(yīng)商均為境外供應(yīng)商，這是不符合我國(guó)政府采購(gòu)供應(yīng)商法定條件的。
項(xiàng)目前期評(píng)估小組中的成員為該項(xiàng)目某家投標(biāo)供應(yīng)商提供響應(yīng)文件答辯、澄清等服務(wù)，是否合法合規(guī)？上海市政府采購(gòu)中心副主任徐舟告訴記者，目前，法律對(duì)此尚沒有嚴(yán)格而明確的規(guī)定，主要還是看其在前期評(píng)估中從事了什么樣的工作。如果涉及采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)的機(jī)密信息，那么一般情況下應(yīng)當(dāng)回避，而不能再作為某供應(yīng)商的響應(yīng)文件答辯小組成員。原《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第18號(hào)令）第四十五條第二款規(guī)定，“招標(biāo)采購(gòu)單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評(píng)標(biāo)專家參加評(píng)標(biāo)”。但是，修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）中刪除了這項(xiàng)規(guī)定。而且在《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法（財(cái)政部第74號(hào)令）和《政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購(gòu)方式管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2014〕214號(hào)）這兩個(gè)文件中，也均無明確規(guī)定。實(shí)踐中，可根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行判定。
徐舟同時(shí)提醒，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人是可以采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，不過一般委托我國(guó)國(guó)內(nèi)代理商來提供產(chǎn)品或服務(wù)，而且采購(gòu)前須組織進(jìn)口產(chǎn)品專家論證，再報(bào)財(cái)政部門審核?！蛾P(guān)于政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2008〕248號(hào)）對(duì)此有明確規(guī)定，各地區(qū)、各單位應(yīng)遵照?qǐng)?zhí)行。（高榮月）
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