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推進(jìn)招標(biāo)采購領(lǐng)域融入全國統(tǒng)一大市場 國家發(fā)展改革委認(rèn)真辦理民革中央提案
發(fā)布時間：2024-02-29
推進(jìn)招標(biāo)采購領(lǐng)域
融入全國統(tǒng)一大市場
——國家發(fā)展改革委認(rèn)真辦理民革中央《關(guān)于推進(jìn)招標(biāo)采購領(lǐng)域融入全國統(tǒng)一大市場的提案》
黨的二十大報(bào)告提出，要構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。招標(biāo)采購是國有企業(yè)供應(yīng)鏈管理的重要環(huán)節(jié)，是全國統(tǒng)一大市場的重要組成部分。民革中央調(diào)研發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)采購領(lǐng)域在融入統(tǒng)一大市場方面存在著供給端、市場需求端、交易平臺聯(lián)通等障礙。
具體來看，民革中央認(rèn)為，在招標(biāo)采購領(lǐng)域的政府供給端存在規(guī)則不統(tǒng)一、不透明問題；在市場需求端，長期存在企業(yè)之間遏制公平競爭的潛規(guī)則；在交易平臺聯(lián)通上，仍存在行業(yè)和區(qū)域壁壘。
招標(biāo)采購制度是市場配置資源的一項(xiàng)基礎(chǔ)制度，平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序的招標(biāo)采購制度有利于提高要素資源市場化配置效率，為推進(jìn)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系作出重要貢獻(xiàn)。為此，在全國政協(xié)十四屆一次會議上，民革中央提交了《關(guān)于推進(jìn)招標(biāo)采購領(lǐng)域融入全國統(tǒng)一大市場的提案》。
在提案中，民革中央建議，一是制定統(tǒng)一招標(biāo)采購法規(guī)，在當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法并行的背景下，及時制定《公共資源交易實(shí)施條例》，探索統(tǒng)一招標(biāo)采購基本制度規(guī)則，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)形成閉合的規(guī)則體系。編制全國統(tǒng)一的招標(biāo)采購“負(fù)面清單”，加大事前、事中、事后全過程信息公開，以剛性約束促進(jìn)市場公平競爭。二是完善招標(biāo)采購領(lǐng)域市場制度，規(guī)范產(chǎn)品流通報(bào)備行為。及時對招標(biāo)采購領(lǐng)域潛在違規(guī)行為進(jìn)行制度規(guī)范，及時查處不正當(dāng)市場競爭行為，進(jìn)一步暢通國內(nèi)大循環(huán)，釋放市場潛力，激發(fā)發(fā)展動力。三是開展公共資源交易信息互認(rèn)互享試點(diǎn)工作。優(yōu)選公共資源交易平臺建設(shè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)先行先試，爭取率先在試點(diǎn)城市建成公共資源交易信息共享應(yīng)用場景，形成可復(fù)制案例，為建成跨區(qū)域、跨行業(yè)一體化的全國統(tǒng)一大市場提供經(jīng)驗(yàn)和成果。
國家發(fā)展改革委認(rèn)真研究并吸納提出的建議。在提案辦理答復(fù)中，國家發(fā)展改革委表示，近年來會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作部署，深入推進(jìn)公共資源交易平臺整合共享，加快公共資源交易領(lǐng)域制度建設(shè)，努力推動形成統(tǒng)一的公共資源交易制度體系。先后制定發(fā)布《公共資源交易平臺管理暫行辦法》《公共資源交易評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》《公共資源交易平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范》等制度標(biāo)準(zhǔn)。接下來將會充分吸收民革中央的建議，鼓勵有條件的地方先行探索制定出臺公共資源交易地方性法規(guī)、規(guī)章，提高不同領(lǐng)域交易制度規(guī)則的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性。
在完善招標(biāo)采購領(lǐng)域的市場制度方面，2022年7月，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》。國家發(fā)展改革委表示，接下來將加快推動出臺招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，從源頭上減少排斥限制公平競爭的政策文件出臺。
關(guān)于公共資源交易平臺電子系統(tǒng)建設(shè)方面存在的問題，國家發(fā)展改革委表示，將充分借鑒吸收民革中央的建議，實(shí)施分類統(tǒng)一的交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，落實(shí)各交易領(lǐng)域政策功能和監(jiān)管要求，為各交易領(lǐng)域推進(jìn)改革提供支撐。研究全國統(tǒng)一的公共資源交易經(jīng)營主體信息庫建設(shè)方案，推動實(shí)現(xiàn)信息的全國共享互認(rèn)。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試運(yùn)行情況，及時組織對《網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行總結(jié)評估，進(jìn)一步修訂完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，按照穩(wěn)妥有序的原則，推動更多地方公共資源交易平臺應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)共享數(shù)字證書，持續(xù)擴(kuò)大數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)范圍，加快實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)公共資源交易數(shù)字證書跨區(qū)域兼容互認(rèn)。
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