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境外供應(yīng)商可以參加我國政府采購活動嗎？
發(fā)布時間：2018-04-08
A代理機構(gòu)組織了B省食品藥品監(jiān)督管理局藥品審評中心藥品電子通用技術(shù)文檔資料管理系統(tǒng)項目，項目采用競爭性磋商方式，C供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。D供應(yīng)商認為，本項目前期評估小組中的行業(yè)代表XX在評審過程中為C供應(yīng)商的響應(yīng)文件答辯小組成員，評估小組成員存在利益沖突，遂提起投訴。
經(jīng)查實，該項目3家投標(biāo)供應(yīng)商均為境外供應(yīng)商，不符合《政府采購法》第二十二條第一款第（四）項“供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”的規(guī)定。財政部門認定本項目采購行為違法，責(zé)令采購人、代理機構(gòu)終止競爭性磋商采購活動，重新開展采購活動，且不再對投訴事項逐一進行審查。
本案中，爭議的焦點有兩個：第一，境外供應(yīng)商可以參加我國政府采購活動嗎？第二，本項目前期評估小組中的行業(yè)代表XX在評審過程中為C供應(yīng)商的響應(yīng)文件答辯小組成員，這種做法是否合法合規(guī)？對此，記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。
針對第一個問題，湖南省財政廳政府采購處資深專家朱利平告訴記者，答案是否定的。朱利平解釋，如果供應(yīng)商是境外企業(yè)，須在中國國內(nèi)注冊，方可參加我國的政府采購活動。我國政府采購活動重在鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展，這在《政府采購法》第二十一條中可以找到根據(jù)。該條對供應(yīng)商作了定義，即“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人”。在政府采購活動中，應(yīng)要求供應(yīng)商提供營業(yè)執(zhí)照或自然人的身份證明等材料，以證明供應(yīng)商具備獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力。如果供應(yīng)商是企業(yè)，須提供在我國工商部門注冊的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。同時，根據(jù)《政府采購法》第二十二條第一款第（一）項、第（四）項以及《政府采購法實施條例》第十七條的規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購活動，應(yīng)提供“法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明” ，且“應(yīng)當(dāng)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。而上述案件中，3家投標(biāo)供應(yīng)商均為境外供應(yīng)商，這是不符合我國政府采購供應(yīng)商法定條件的。
項目前期評估小組中的成員為該項目某家投標(biāo)供應(yīng)商提供響應(yīng)文件答辯、澄清等服務(wù)，是否合法合規(guī)？上海市政府采購中心副主任徐舟告訴記者，目前，法律對此尚沒有嚴(yán)格而明確的規(guī)定，主要還是看其在前期評估中從事了什么樣的工作。如果涉及采購項目相關(guān)的機密信息，那么一般情況下應(yīng)當(dāng)回避，而不能再作為某供應(yīng)商的響應(yīng)文件答辯小組成員。原《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第18號令）第四十五條第二款規(guī)定，“招標(biāo)采購單位就招標(biāo)文件征詢過意見的專家，不得再作為評標(biāo)專家參加評標(biāo)”。但是，修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部第87號令）中刪除了這項規(guī)定。而且在《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法（財政部第74號令）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）這兩個文件中，也均無明確規(guī)定。實踐中，可根據(jù)項目具體情況進行判定。
徐舟同時提醒，在政府采購活動中，采購人是可以采購進口產(chǎn)品的，不過一般委托我國國內(nèi)代理商來提供產(chǎn)品或服務(wù)，而且采購前須組織進口產(chǎn)品專家論證，再報財政部門審核?！蛾P(guān)于政府采購進口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）對此有明確規(guī)定，各地區(qū)、各單位應(yīng)遵照執(zhí)行。（高榮月）
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